Weigeren aansluiting

Extra aansluiting voor huishoudelijk afvalwater Een gebouweigenaar kan om een extra aansluiting voor huishoudelijk afvalwater vragen, omdat het gebouw (deels) een andere functie krijgt (zonder dat hiervoor een omgevingsvergunning bouwen nodig is). Bijvoorbeeld een kapsalon in een voormalige garage, waarvoor de gemeente toestemming heeft gegeven. De oude garage had geen aansluiting voor afvalwater. Om een ingewikkelde en dure aansluiting op eigen terrein te voorkomen, wil de eigenaar een extra aansluiting op het riool en daarvoor de kosten dragen. Weigeren is mogelijk De gemeente kan dit verzoek weigeren als zij duidelijk kan maken dat de extra aansluiting vanuit beheeroogpunt onwenselijk is (bijvoorbeeld omdat zij zo min mogelijk aansluitingen wil) én de kosten voor de aansluiting op eigen terrein ongeveer gelijk zijn aan die van een extra aansluiting. Als de kosten op eigen terrein (fors) hoger liggen, hangt het van de argumentatie af. Deze zal van geval tot geval kunnen verschillen, maar denkbaar is dat de gemeente zich welwillend opstelt, zeker als de gemeente daarvoor ook al burgers heeft geholpen. Verzoek afwijzen De gemeente weigert een extra aansluiting door het verzoek (juridisch: om een aansluitvoorschrift te stellen) af te wijzen. Dit kan zowel bij het verlenen van een omgevingsvergunning bouwen (weigeren om een aansluitvoorschrift op te nemen in de vergunning) als bij aansluitingen die niet samenhangen met een vergunningplichtige bouwactiviteit (weigeren om een zelfstandig aansluitvoorschrift te stellen). Extra aansluiting voor hemelwater Het Bouwbesluit 2012 verbiedt aansluiting van de hemelwaterafvoerleiding op het openbare vuilwaterriool als dat hemelwater (volgens de milieuregels) hierin niet mag lozen (art. 6.18 lid 4 onder b). Maar de mogelijkheid om op grond hiervan aansluiting te weigeren, is wel beperkt. De gemeente kan een extra hemelwateraansluiting op het vuilwaterriool alleen weigeren als: zij een hemelwaterverordening heeft vastgesteld waarin zij hemelwaterlozingen in de openbare vuilwaterriolering verbiedt; een huishouden hemelwater wil lozen in de openbare vuilwaterriolering, terwijl dat in strijd is met de zorgplicht van het Besluit lozing afvalwater huishoudens (bijvoorbeeld bij hemelwaterlozingen in de drukriolering in het buitengebied) of een gemeentelijk maatwerkvoorschrift; een bedrijf (Wm-inrichting) hemelwater wil lozen in de openbare vuilwaterriolering, terwijl het redelijkerwijs mogelijk is het hemelwater te infiltreren of te lozen in oppervlaktewater of de openbare hemelwaterriolering, of als het lozen in strijd is met een gemeentelijk maatwerkvoorschrift. Hemelwater vanuit een huishouden De vraag of het lozen vanuit een huishouden in de openbare vuilwaterriolering in strijd is met de zorgplicht, is niet altijd even makkelijk te beantwoorden. Voor drukriolering in het buitengebied is het antwoord wel helder: het lozen van hemelwater hierin is in strijd met de zorgplicht, omdat de drukriolering alleen voor huishoudelijk afvalwater is bedoeld. Maar als het GRP aangeeft dat de openbare vuilwaterriolering in bebouwd gebied ook is bedoeld om hemelwater in te zamelen (een gemengd stelsel dus), dan zijn hemelwaterlozingen daarin niet in strijd met de zorgplicht. Als in het GRP staat dat nieuwe hemelwaterlozingen in een gemengd stelsel niet gewenst zijn, zou de gemeente wel kunnen betogen dat het lozen van hemelwater in strijd is met de zorgplicht. Maar dit is voor bewoners en bedrijven niet zo makkelijk te doorgronden. Het GRP is immers alleen bindend voor de gemeente zelf, het bevat geen bindende regels voor bewoners en bedrijven. Het is veel duidelijker om voor deze situaties een maatwerkvoorschrift (voor individuele gevallen) of een hemelwaterverordening (voor bijvoorbeeld een wijk) vast te stellen. De regels hierin zijn wel voor iedereen binnen de gemeente bindend. Nadelige gevolgen voor de gezondheid Als de lozingsregels hemelwaterlozingen in de riolering toestaan, kan de gemeente aansluiting op het riool (zoals voorgeschreven in het Bouwbesluit 2012) alleen weigeren als deze aansluiting leidt tot een zodanige hemelwaterafvoer dat nadelige gevolgen voor de gezondheid (kunnen) optreden. Denk aan zoveel extra afvoer dat de kans op overstortingen op straat of in oppervlaktewater toeneemt. Uit rioleringsoogpunt kan het wenselijk zijn om het dak van een bouwwerk te gebruiken voor hemelwaterbuffering, voordat er bijvoorbeeld daarna vertraagd afgevoerd kan/mag worden op het openbare stelsel. In de praktijk komt dit ook voor.  Expliciet weigeren Als de gemeente een aansluitvoorschrift voor hemelwaterleidingen weigert, kan zij dit het best expliciet doen. Het feit dat een omgevingsvergunning bouwen geen aansluitvoorschrift voor de hemelwaterleidingen bevat, is voor een bewoner of bedrijf immers niet voldoende om te begrijpen dat hij de hemelwaterleidingen niet mag aansluiten. In de omgevingsvergunning moet dus duidelijk staan dat de gemeente het aansluitvoorschrift voor de hemelwaterleidingen heeft geweigerd. In de toelichting bij de vergunning moet zij dit besluit onderbouwen. Daarvoor kan zij de drie hierboven genoemde redenen gebruiken.