Toezicht

Overzicht regels bouwtoezicht in Bouwbesluit In het Bouwbesluit 2012 staan de mogelijkheden van de gemeente om de bouw te inspecteren (artikel 1.25). De bouwer (de vergunninghouder) is verplicht om ten minste twee dagen voordat de bouw (inclusief ontgravingswerk) feitelijk begint het bevoegd gezag (meestal B&W) hiervan schriftelijk op de hoogte te stellen. Uiterlijk op de dag waarop de werkzaamheden eindigen, moet de vergunninghouder het bevoegd gezag over de beëindiging informeren. Zonder deze 'melding beëindiging bouwwerkzaamheden' mag het bouwwerk niet in gebruik worden genomen of gegeven. Als de aanleg van de gebouwriolering niet aan de omgevingsvergunning bouwen (bouwvergunning) voldoet, kan de gemeente (de afdeling Bouw- en Woningtoezicht) herstel eisen. Wie houdt toezicht? Op grond van artikel 5.10 lid 3 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) wijzen B&W de ambtenaren aan die toezicht houden op naleving van het bepaalde (bij of krachtens hoofdstuk I tot en met III) in de Woningwet en daarmee ook het Bouwbesluit 2012. N.B. Dit Wabo-artikel heeft betrekking op alle vormen van toezicht op rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau. Onder de Wabo kunnen alle bestuurslagen in principe bevoegd gezag zijn. Dit werkt ook door in de toezichtbevoegdheden. Ook ambtenaren op provinciaal of rijksniveau zijn onder omstandigheden als 'bouwtoezicht' aan te merken. Toezichtsvoorschriften voor riolering concreet maken Als dat nodig is, kan de gemeente de toezichtsvoorschriften in de omgevingsvergunning bouwen concretiseren. Zij kan hierin bijvoorbeeld opnemen dat de ´melding beëindiging bouwwerkzaamheden´ mede betrekking heeft op putten en grond- en huisaansluitleidingen van de riolering, en leidingdoorvoeren en mantelbuizen door wanden en vloeren beneden straatpeil. Daarbij kan zij bepalen dat de bouwer deze onderdelen van het bouwwerk niet zonder toestemming van het bouwtoezicht aan het oog mag onttrekken gedurende twee dagen na de kennisgeving. De gemeente heeft daarmee twee dagen de tijd om te inspecteren (vergelijk art. 1.25 Bouwbesluit). Bij het toezicht zijn samenwerking en een duidelijke taakverdeling tussen u als rioleringsbeheerder (stedelijk waterbeheerder) en Bouw- en Woningtoezicht essentieel. Controleren rioolaansluiting bedrijf Artikel 5:15 Algemene wet bestuursrecht (Awb) stelt dat toezichthouders bij de uitoefening van hun bevoegdheden elke plaats kunnen betreden, behalve woningen zonder toestemming van de bewoner. Dit betekent dat zij bedrijven kunnen binnengaan. Hierbij is het niet van belang of deze wel of niet een omgevingsvergunning hebben. Voor niet-omgevingsvergunningplichtige inrichtingen gelden immers dezelfde regels. Daarbij zijn ook de regels voor het gebruik van de riolering volgens het (vergunningplichtopheffende) Besluit omgevingsrecht (het Bor) van toepassing. Voor deze laatste regels zijn ambtenaren bevoegd die toezicht houden op naleving van de milieu- of omgevingswetgeving. Controleren rioolaansluiting woning Als een bewoner de toezichthouder toestaat de woning binnen te komen, kan deze zonder problemen controleren. Wel moet hij zich legitimeren en meedelen waarom hij de woning wil betreden (art. 1 Algemene wet op het binnentreden (Awbi). Krijgt hij geen toestemming, dan kan de toezichthouder de woning alleen binnengaan met een machtiging tot binnentreden van de burgemeester (art. 2 lid 1 in combinatie met art. 3 lid 2 Awbi). Deze machtiging kan de burgemeester alleen geven aan degenen die wettelijk bevoegd zijn zonder toestemming van de bewoners een woning binnen te gaan (art. 4 Awbi). Dit zijn ook degenen die belast zijn met het toezicht op de naleving van de bouwregelgeving, zoals opgenomen in de Wabo, de Woningwet, het Bouwbesluit 2012 en de daarop gebaseerde regelgeving (art. 5.13 Wabo). Concreet gaat het dan om de aangewezen ambtenaren van Bouw- en Woningtoezicht of van bijvoorbeeld een (regionale) omgevingsdienst. Bouwer blijft verantwoordelijk en aansprakelijk Ook als de gemeente de inspectiemogelijkheid niet gebruikt, is zij niet automatisch verantwoordelijk voor fouten. In principe blijft de bouwer verantwoordelijk voor het goed uitvoeren van de bouwwerkzaamheden, ook als er wel toezicht is of wordt gehouden. Bij een conflict over de verdeling van de verantwoordelijkheid is het wel van belang hoe de gemeente de inspectie en handhaving vormgeeft. Het ligt voor de hand dat een gemeente een hogere kans op aansprakelijkheid accepteert als zij inspectie en handhaving verwaarloost.