Regionaal waterprogramma en provinciale omgevingsverordening

Regionaal waterprogramma De provincie moet in haar regionale waterprogramma de volgende onderdelen opnemen (art. 4.4 Besluit kwaliteit leefomgeving): Ze moet in elk geval aangeven welke regionale wateren worden gebruikt voor drinkwateronttrekking. Andere maatschappelijke functies mag ze ook vastleggen, zoals scheepvaart, landbouw, recreatiewater, zwemwater en viswater. De KRW-oppervlaktewaterlichamen aanwijzen die niet in beheer zijn bij het Rijk, waarbij kunstmatige of sterk veranderde KRW-oppervlaktewaterlichamen worden aangewezen.  De grondwaterlichamen aanwijzen. De waterwinlocaties aanwijzen die in een KRW-oppervlaktewaterlichaam of een grondwaterlichaam liggen. Maatregelen om aan de Europese waterrichtlijnen te voldoen: Kaderrichtlijn Water (KRW); Grondwaterrichtlijn; Richtlijn overstromingsrisico's. KRW-factsheets In het regionale waterprogramma staan in de eerste plaats maatregelen die de provincie zelf neemt om aan de doelstellingen (voor oppervlaktewaterlichamen, grondwaterlichamen en beschermde gebieden) te kunnen voldoen. Naar overige relevante maatregelen (van andere overheden dan de provincie, zoals Rijk, waterschappen of gemeenten) moet het programma verwijzen. Vaak wordt naar de zogeheten KRW-factsheets per waterlichaam verwezen. Daardoor is er een overzicht van alle te nemen maatregelen om de doelstellingen voor regionale wateren te halen. Interbestuurlijk toezicht blijft De provincie heeft geen ontheffingsbevoegdheid meer. Uiteraard blijft zij wel betrokken bij het beleid voor het stedelijk waterbeheer en (daarmee samenhangend) het waterkwaliteitsbeleid. De provincie moet immers het interbestuurlijke toezicht op gemeenten (en waterschappen) vervullen. Via het algemene interbestuurlijke toezicht kan de provincie toch bemoeienis blijven houden en zo nodig een toetsende rol blijven vervullen. De provincie bepaalt zelf of zij haar toetsende rol op het stedelijk waterbeheer wil behouden, dit is een beleidskeuze. Provinciale omgevingsverordening Normen regionaal wateroverlast (NBW-normen) Voor het waterkwantiteitsbeheer van de waterschappen zijn met name de normen voor de bergings- en afvoercapaciteit van regionale wateren van belang. Deze zogeheten NBW-normen (de normering is voor het eerst afgesproken in het Nationaal Bestuursakkoord Water uit 2003) staan in de provinciale omgevingsverordening. Deze normen zijn omgevingswaarden, ze geven per type gebied de gemiddelde toelaatbare overstromingskans aan. Voor de bebouwde kom is de normering streng (1/100 jaar) en voor graslanden buiten de bebouwde kom ruimer (1/10 jaar). Inspanningsverplichting De provincie geeft in de omgevingsverordening aan of het voldoen aan de omgevingswaarden (NBW-normen) een inspannings- of resultaatsverplichting is. Waarschijnlijk zullen provincies aangeven dat het een inspanningsverplichting is, zoals vanaf 2003 het geval is. Maar de provincie kan het waterschap er wel op aanspreken als het te weinig inspanningen levert om de normen te halen. Bewoners en bedrijven hebben dan een grotere kans dat een rechtszaak over onrechtmatig handelen van het waterschap slaagt. Tot op zekere hoogte moet wateroverlast overigens geaccepteerd worden. Het waterschap kan immers niet alle piekbuien in het regionale watersysteem opvangen. Meer informatie over de normering van regionale wateroverlast vindt u op de pagina Wateroverlastnormen voor regionaal oppervlaktewater.